Por DAVID ALEJANDRO DELGADO ARROYO*
El 14 de septiembre de 2021 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Ley Federal de Revocación de Mandato, en cuyo artículo 51 se establece que el Instituto Nacional Electoral instrumentará mecanismos eficaces, claros y accesibles que garanticen el registro y participación de las observadoras y observadores electorales.
Por ello y ya con el precedente de 2021, que la pandemia obligó a un aceleramiento del uso de herramientas digitales, para la acreditación a través del portal del INE en Internet; ahora nos encontramos en el periodo de solicitudes que van del 4 de febrero al 3 de abril con efectos para el proceso de revocación de mandato; por lo que a la ciudadanía podrá participar en la observación solicitando su acreditación en el micrositio de la Revocación de Mandato en la página del INE, buscando en ese micrositio otro que se denomina “Convocatoria Observadores Electorales”.
Sin que lo anterior excluya la posibilidad de hacerlo personalmente antes las Juntas Local y Distritales del Instituto Nacional Electoral en la entidad.
Es importante comentar que aún y cuando la normatividad vigente en materia de Transparencia permite el acceso a la información pública de la ciudadanía en general sin necesidad de acreditarse como observadora electoral, también lo es que el curso que es requisito para la acreditación, representa un caudal de conocimientos breve y compacto que permite a la ciudadanía tener un primer acercamiento a la organización de las elecciones y ahora a los procesos de revocación de mandato.
Sin duda, también el derecho a la presentación de un informe, permite conocer los puntos de vista ciudadanos sobre las elecciones y a las consultas, y quizá lo más valioso es agregar un componente ciudadano de vigilancia a estos ejercicios ciudadanos.
También es importante porque permite que la ciudadanía tenga el derecho de observar una temática que de por sí es fuente de múltiples apreciaciones de diverso tipo, de manera que pueda disponer de una preparación y acceso a las casillas mediante su gafete.
No se trata de un trabajo, pero si del ejercicio de un derecho de la ciudadanía, que además genera precedentes personales que pueden enriquecer el expediente curricular, que a su vez representan valía para acreditar, contar con conocimientos en la materia electoral, cuando se aspira a una consejería electoral.
En Michoacán tenemos que en las elecciones federales de 2009 se tuvieron 168 personas observadoras acreditadas, en las de 2012 fueron 930, en las de 2015 fueron 387, en las de 2018 fueron 340, en las de 2021 fueron 288 y en la consulta popular de agosto de 2021 fueron 3087. Es decir, ante la ausencia de representaciones partidistas, el máximo numero de personas observadores electorales ha sido la de la consulta popular pasada.
Frente a la Jornada de revocación de mandato próxima, es importante precisar que a diferencia de la pasada Consulta Popular del 1 de Agosto de 2022 en donde no hubo representaciones partidistas ante casilla, ahora si las podrá haber.
A la par de que surgió el IFE como organismo autónomo del Estado encargado de organizar las elecciones federales el 6 de abril de 1990, con nombre propio el 15 de Agosto de 1990 y materialmente con la primera sesión de su Consejo General el 11 de Octubre de 1990, inició el avance de la transparencia de las elecciones.
Pero un ingrediente que tendría que esperar hasta la reforma al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales publicada en el Diario oficial de la Federación el 24 de septiembre de 1993 fue la observación de las actividades electorales.
Dicha figura fue agregada al entonces artículo 5 que se refería a los derechos políticos de la ciudadanía mexicana, aunque con la limitación de la exclusividad, que excluía la observación extranjera y, con la limitación a la observación a la Jornada Electoral; además de que su solicitud solo podría ser a través de las Juntas Locales del entonces IFE y entre los requisitos asistir a un curso de preparación o información que acuerde la autoridad electoral.
Con el estallido armado del EZLN en Chiapas de 1994, se llevó a cabo una nueva reforma con el proceso electoral en curso, que se publicó en el Diario Oficial de la Federación el 18 de Mayo de 1994, con lo cual se amplió el derecho de la ciudadanía mexicana a observar no sólo la Jornada Electoral sino el desarrollo del proceso electoral; también se les dio facilidades para solicitar la acreditación no solo en las 32 Juntas Locales del entonces IFE, sino en las 300 Juntas Distritales del mismo, para que fuesen aprobadas por los respectivos Consejos Locales y Distritales; en tanto que el curso ya no solo lo impartiría el IFE sino también las organizaciones de observadores electorales bajo los lineamientos y contenidos que dicte el entonces IFE y con sus supervisión.
En la misma reforma de 1994, se les otorgó a las personas que recibieran la acreditación como observadores electorales el derecho de solicitar ante la Junta Local que corresponda, la información electoral que requieran para el mejor desarrollo de sus actividades.
Igualmente en esa reforma de 1994 se introdujo la figura del visitante extranjero, que precisamente por la exclusividad del derecho a la observación a la ciudadanía mexicana, no se le consideró como observadora sino como visitante extranjero.
Con la creación del sistema nacional de elecciones, que implicó la transformación del IFE a INE y la trasformación del viejo Código en la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales se ubicó la observación electoral en el Título relativo a las Reglas Generales para los Procesos Electorales y Locales, de manera que se concentró la facultad de acreditación para ambos órdenes de elecciones (locales y federales) en los Consejos Locales y Distritales del INE.
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*David Alejandro Delgado Arroyo. Es licenciado en Ciencias Políticas y Administración Pública por la UNAM; con estudios de maestría en Administración Pública por el INAP y en Procesos e Instituciones Electorales por el IFE. Miembro fundador del Instituto Federal Electoral, en donde ingresó en 1991 desempeñando diversas funciones de Jefe de Departamento, Subdirector, Vocal Ejecutivo Distrital en Coatepec y en Minatitlán, Veracruz; a partir de 1999 se desempeña como Consejero Presidente de Consejo Local del IFE, cargo que ha representado en Querétaro; Aguascalientes; Durango; Guerrero y actualmente Michoacán ya como INE.
