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“30 años de Juntas Distritales Ejecutivas”. Por David Alejandro Delgado Arroyo

Por DAVID ALEJANDRO DELGADO ARROYO*

En un día como hoy 15 de Febrero, hace exactamente 30 años se instalaron 172 Juntas Distritales Ejecutivas como órganos desconcentrados permanentes del Instituto Federal Electoral.

El dato se puede revisar en el Acta de la Sesión del Consejo General del entonces Instituto Federal Electoral del 28 de Febrero, en cuyo punto 8 se presenta el Informe del Director General sobre la integración e instalación de los Consejos Locales, Juntas Distritales y Consejos Distritales.

El proceso de fundación del Instituto Federal Electoral fue largo, inclusive antes de la simbólica primera sesión del Consejo General del 11 de Octubre de 1990, debido a que desde el comienzo de 1990 se buscaba por parte de la Secretaría de Gobernación un inmueble como sede central del Instituto, de manera que lo encontraron Fernando Gutiérrez Barrios y Emilio Chuayffet en un terreno de la Secretaria de Salud en el cruce de Viaducto Tlalpan y Períferico, que además integraba un edificio que había construido el Sindicato de dicha dependencia.

El 16 de octubre de 1990 la Junta General Ejecutiva del IFE aprobó las bases para regular la incorporación del personal transferido al Instituto, así como el de las bases para regular el reclutamiento y contratación provisional del personal de nuevo ingreso, de manera que se le otorgó al Director General la facultad de proceder a extender los nombramientos del personal o a celebrar los contratos que se requirieran.

Lo anterior se realizó con base en el Artículo 5º. Transitorio del entonces Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales que señalaba que “El Director General y el Secretario General del Instituto Federal Electoral, tan pronto como sean nombrados, procederán a recibir los archivos, bienes y recursos a que se refiere el artículo anterior. Asimismo, adoptarán las medidas necesarias para iniciar la puesta en funcionamiento del Instituto Federal Electoral en los términos establecidos en el presente Código”.

En la sesión de la Junta General Ejecutiva del 15 de Noviembre de 1990, el Director Ejecutivo de Organización Electoral informó que se estaba trabajando en la integración de las Juntas locales para tener la propuesta en el mes de diciembre, así como en la integración de las Juntas Distritales a fin de tener la propuesta en el mes de enero.

En la sesión del Consejo General del 7 de enero de 1991, el Director General del IFE informó que “el Consejo General  ha iniciado ya la integración de las delegaciones estatales del Instituto con la elección de los Vocales de las Juntas Locales Ejecutivas”; en la misma sesión se presentó ante el Consejo General la propuesta de Consejeros Ciudadanos de los Consejos Locales.

De manera que en la sesión del Consejo General del 22 de Enero de 1991 se aprobó la propuesta de Consejeros Ciudadanos de los Consejos Locales con un criterio de transitoriedad, en el sentido de que se puedan recibir observaciones e impugnaciones sobre los mismo en todo tiempo y que no sea sino después del análisis y juicio de su desempeño en el proceso electoral de 1991 cuando pueda, previa ratificación del mismo Consejo General, otorgarse esta definitividad por dos procesos electorales.

En la sesión del 28 de febrero de 1990 se presentó el informe del Director General al Consejo General sobre la conclusión del proceso de integración e instalación de los órganos del Instituto Federal Electoral en las entidades federativas y los distritos electorales uninominales.

En dicho informe se da cuenta de que el 28 de Enero de 1990 se instalaron en las 32 entidades federativas del país los Consejos Locales correspondientes; asimismo se reporta que “La Dirección General del Instituto presentó a los Consejo Locales, en sus respectivas sesiones de Instalación, las propuestas para integrar las Juntas Distritales Ejecutivas correspondientes…”

Asimismo se informó que “En sesiones celebradas los días 11 y 13 de febrero los Consejos Locales eligieron a los Vocales de las Juntas Distritales Ejecutivas… Con ello dichos órganos estuvieron en condiciones de instalarse, lo cual hicieron entre los días 13 y 18 del presente mes de febrero, en los términos siguientes: El Miércoles 13 se instalaron 39; 74 el jueves 14; 172 el Viernes 15; 4 el Sábado 16; y las 2 restantes los días 17 y 18. Así quedaron instaladas debidamente las Juntas Distritales correspondientes a cada entidad federativa”.

El Lunes 18 de febrero de 1990 los Consejos Locales del IFE aprobaron las propuestas de las Juntas Locales Ejecutivas para nombrar a los Consejeros Ciudadanos que integrarían los Consejos Distritales, mismos que se instalaron a más tardar el último día de febrero.

Cabe hacer mención que el Informe del Director General menciona al final: “Al Concluir el proceso el integración e instalación de sus órganos locales y distritales, el Instituto federal Electoral adquiere presencia nacional que concibió el legislador en el libro tercero del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales”.

Es importante considerar que el Artículo Sexto Transitorio del entonces Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales señalaba que “Integrada la Junta General Ejecutiva del Instituto, procederá desde luego a la elaboración del proyecto de Estatuto del Servicio Profesional Electoral”

En tanto que el Séptimo Transitorio establecía que: “…El desempeño de los funcionarios nombrados para el proceso electoral de 1991 será considerado como una primera etapa para ingreso a los Cuerpos de la Función Directiva y de Técnicos del Instituto…”

Es así, que se creó una estructura electoral permanente para evitar la improvisación y los intereses partidistas en la organización de las elecciones. Particularmente es relevante la instalación de las Juntas Distritales Ejecutivas que representan la base fundamental de dicha organización electoral.

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David Alejandro Delgado Arroyo.  Es licenciado en Ciencias Políticas y Administración Pública por la UNAM; con estudios de maestría en Administración Pública por el INAP y en Procesos e Instituciones Electorales por el IFE. Miembro fundador del Instituto Federal Electoral, en donde ingresó en 1991 desempeñando diversas funciones de Jefe de Departamento, Subdirector, Vocal Ejecutivo Distrital en Coatepec y en Minatitlán, Veracruz; a partir de 1999 se desempeña como Consejero Presidente de Consejo Local del IFE, cargo que ha representado en Querétaro; Aguascalientes; Durango; Guerrero y actualmente Michoacán ya como INE.